王莽又根据《周官》记载向百姓收取赋税：凡是田地未耕种认定为不生产的，要交纳三个男劳力的田税；对城郭中住宅上不种植树木认定为不毛的，也要交纳三个男劳力的布帛；百姓浮游无事可做的，要交纳一名男劳力的布匹。对不能交纳布匹的，要罚到官府做杂役，由官府出衣食养活他们。所有参与游猎活动的，包括到山林中猎取乌兽、鱼鳖、百虫，利用水泽进行畜养的，植桑喂蚕织丝缕和纺织缝补的妇女，工匠、医生、巫师、卜祝、方技、商贩、商人等在市场上经营，以及出租房舍营利的，都必须向自己所在地的官府申报，由官府剔除其成本计算利润，然后收取十分之一税，再把其中十分之一作为贡奉。有敢不据实申报的，或者申报时弄虚作假的，全部没收其收入，然后罚到官府劳动一年。
各司市经常在四季中间的一月按照情况确定所掌管的事情，制定货物上、中、下三等的价格，都按照各市的平均价格操作即可，不受其他地区物价影响。百姓买卖的五谷、布帛、丝帛等物，只要是百姓所需却正逢滞销，均官就要进行考查验证落实，可以用其成本价格收购，不能使其折本。所有货物涨价，超过平衡价一钱，就要以平价卖给百姓。价格跌落到平价以下的，则任由百姓自行买卖，以防止有人囤积居奇的。百姓在筹办祭祀和办丧事时，手中确实缺钱的，官府就用所收缴的工匠、商人的贡奉不计利息赊给他们，但祭祀不能超过十天，丧事不能超过三个月。有穷困百姓打算贷款修治产业的，官府可以给予贷款。除掉其生产费用，计算其所得收取利息，但不得超过全年总收入的十分之一。
羲和鲁匡建议说：“所有名山、大泽，盐、铁、钱、布、帛，五均赊贷，都由官府掌控，只有卖酒的事情还没有人管理。酒是上天的美好赏赐，是帝王用来颐养天下的，广泛用于享祀祈福、扶衰养疾中。百礼宴会，无酒不行。所以《诗经》中说‘无酒酤我’，《论语》中则说‘酤酒不食’，这两种说法并不矛盾。《诗经》说的是承平之世，酒税在官府，人人和谐，所以可以相互饮用。《论语》中则是孔子说的周朝衰乱，酒税在百姓，轻薄邪恶不诚实，所以怀疑酒不能饮用。如果现在天下禁酒，那么就没有礼仪相互交流；如果放开而没有限制，就会费钱伤民。请示效法古代，命令官府造酒，以两千五百石为一均，先开放一个酒市卖酒，以售出五十酿为基准。一酿用糙米二斛。曲一斛，可得到酒六斛六斗。用他们购买的每月三斛米曲，计算他们的价格后分成三份，用其中之一作为一斛酒的平价。除去米曲的成本价格，计算利润后分成十份，把七份交给官府，其余三份用于酒浆、灰炭供给和工匠器械柴火费用。”
羲和设立命士监督五均六管，每郡都有数人，其人员全部使用富商。如洛阳人薛子仲、张长叔，临淄人姓伟等人，他们坐着驿站的官车前往谋利，往来于全国各处，借机勾结郡县官僚，制造假账，导致官府收入不实，百姓更加担心。
王莽了解到百姓受这些事所困苦，就重新下诏书说：“盐是调味饭菜的主品；酒是百药的引子，也是举行宴会中的美味；铁是进行耕种的根本；名山大湖是富饶物质隐藏的地方；五均赊贷让百姓能用平价取得物资，也是供给的依靠；熔铸钱币是沟通有无，以备百姓消费的。这六种并不是在编户的平民家家都能自己具备的，必须依靠买卖。即使上涨几倍，也不得不购买。豪民富商，就利用这些来要挟贫困弱小百姓，先贤圣主已经知道这种情况，所以对其加强管理。每一名主管都要设立条例来防范禁止，违反的人要处罚至死。”但是奸吏猾民相互勾结侵害百姓，众百姓不能安定生活。
以后第五年的天凤元年（公元14年），王莽再次下诏令，重新颁布金、银、龟、贝等货币，只是大幅度减少其价值。废除大小钱，改为货布，长二寸五分，宽一寸，货布首长八分有余，宽八分，它的圆孔直径二分半，足枝长八分，中间宽二分，其正面右边的文字是“货”，左边的文字是“布”，重二十五铢，相当于二十五货泉。货泉则直径一寸，重五铢，其正面右边的文字是“货”，左边的文字是泉”，一枚价值是一，同货布两类一起流通。又因为大钱流通时间太长，废止后，害怕百姓挟带不止，就下令百姓可以单独使用大钱，和新货泉的都一样，同时使用共计六年后，不允许再挟带大钱。每一次更改钱币，都有很多百姓破产，而且出现大批人犯法。王莽把私自铸钱的人处死，把非议诋毁宝货的人迁徙到边远地区。因为犯法的人实在太多了，所以也不能完全执行，就更改减轻了刑法：私自铸造泉布的，与妻子儿女一起罚没收入宫府充当奴婢；官吏以及左邻右舍知情不举报的，和罪犯同罪；非议诋毁宝货的，百姓要罚做一年苦工，官员就地免职。因此犯法的人更多，加上五人相连坐罚没入官府，郡国用囚车铁锁押送到长安钟官，因受折磨痛苦而死的占到十之六七。
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